紓緩全球暖化—要求香港政府帶頭推動減少用紙政策—促請郵署給予市民豁免收通函權利

居於大埔的市民鄭先生在消費者力量的新聞發佈會上表示，他曾向商戶要求不再收取其通函，但仍然收到。鄭先生質疑現時郵政署建議市民聯絡商戶提出不收其通函的做法，沒有法律效力，商戶可置之不理，更可能令商戶得到市民更多私人資料。

立法會環境事務委員會於5月28日討論本港紓緩全球暖化的措施，以回應京都協議書提出全球各國合作減少排放溫室氣體的協定，而全球26個國家及區域的政府代表及專家亦在5月29日至31日期間雲集本港，出席國際氣候變化研討會(ICCC2007)討論以上問題，現時，全球暖化所帶來的危機已是刻不容緩，不過，香港政府在減少排放溫室氣體的措施方面，卻有嚴重的失誤，而身為公營機構的郵政署，更倒行逆施，推翻以前曾給予個別屋苑豁免收通函的權利，大量製造垃圾紙張，為暖化火上加油。

香港政府雖然已定出與粵政府2010年的珠江三角州共同減排目標，但是該減排目標對紓緩全球暖化並無實質作用，政府亦忽略了在日常運作上減少用紙和轉用無氯100%再造紙，已可即時減少大量溫室氣體的排放，而且，更無需額外增建任何在建造過程中已帶來大量溫室氣體的減排設施。

香港政府現時的減排目標內，主要是二氧化硫、懸浮粒子等污染物，並沒有包括二氧化碳的明確減排目標，是嚴重的失誤。大氣中最主要的溫室氣體是水氣，其所產生的溫室效應約佔整體溫室效應的60-70%，其次是二氧化碳，約佔26%，其餘的氣體只佔溫室效應極少份量。因此，要紓緩全球暖化，不明確定立二氧化碳減排目標，是難以成立的。另一方面，政府亦忽略了紙張的消耗會加劇全球暖化的問題。單是2006年，香港便消耗了113.4萬噸紙張和紙製品，雖然這些紙張大多不是在本港製造，但以香港的消耗量，等如在全球各地(包括有大量造紙廠的珠江三角州)排放了約1,134 萬噸二氧化碳。但是，反觀政府雖推行節約用電，但成效強差人意，現時政府節約用電每年只能減排8.4萬噸二氧化碳，相比用紙所排放的一千多萬噸二氧化碳，只是九牛一毛，對紓緩全球暖化並無多大作用。

伐林造紙，加速全球變暖
促請政府減少用紙以減少溫室氣體排放

製造以上113.4萬噸木料紙亦需砍伐約3千萬棵12米高、13至17釐米直徑的樹。眾所周知，樹木可以吸收空氣中的二氧化碳，透過光合作用平衡大氣中二氧化碳的濃度，另樹木本身亦積存了大量的碳，所以，砍伐樹木以造紙不但摧毀了地球的呼吸器官，更全數釋放積存在樹木內的碳。伐林加上造紙，令空氣中的二氧化碳濃度及厚度劇增，再加上一般木料紙更以氯漂白，對臭氧層造成明顯的破損，加劇溫室效應，對大氣帶來三重的破壞。全球暖化帶來的危機已極為嚴峻，冰川溶化引致水位上升，現時全球水平面每年平均上升1.8毫米，香港過去50年每年上升約2.5毫米，比全球平均還要高，危機可說已是「水浸眼眉」。

消費者力量就此已多次向政府反映，但是政府並沒有帶頭推動全港各界減少用紙，其在推行內部減少用紙方面，成績更令人失望。在辦公室影印紙及印刷用紙方面，政府在2006年的用量是10,164.1噸，對比上一年，減幅只有7.98%，遠不及香港2006年整體耗紙量對比上一年的32.3%減幅。見下表：

香港每年消耗的紙張和紙製品

資料來源：政府統計處

政府辦公室影印紙和刊物印刷用紙使用情況

資料來源：政府物流服務署

政府單是2006年的影印和印刷紙張，已共排放101,641噸二氧化碳，並需砍去約244, 000棵12米高的樹，差不多等如約600個政府大球場草坪面積的樹林。

另一方面，身為公營機構的郵政署，每年更濫發接近一億份無收件人姓名、地址的通函宣傳廣告郵件！通函數量持續上昇，2005/6年度的升幅對比上一年度為17%，對比之前的2%升幅，上升程度驚人。郵政通函從03至06年已派遞了2億6仟4佰萬封(見下表)，相當於4,300多噸紙張，排放43,000多噸二氧化碳，砍伐了103,200棵樹，耗用129萬噸淡水和產生129萬噸廢水。根據消費者力量的調查，82%被訪者從未購買宣傳函件宣傳的產品，更將它們直拋進垃圾桶，加重了堆填區的負荷，紙張在堆填區分解時更會產生另一種溫室氣體甲烷。另有86.7%被訪者不想再收到未經他們同意或要求的垃圾函件。

郵政署通函派遞數量情況

資料來源：郵政署

據郵政署給立法會環境事務委員會主席余若薇議員提問的回覆表示，以往曾有3間屋苑經業主立案法團向郵政署申請，得以豁免收通函，但是，郵政署署長譚榮邦在和消費者力量會面時曾表示，會於稍後聯系該些屋苑，撤銷給予其豁免收通函的權利，但是，該署不會公佈有關撤銷該些屋苑豁免收通函的權利的案例情況，並認為公眾沒有以上的知情權，而以後任何屋苑或市民的申請，亦不會考慮。此舉嚴重違反了市民應有權利的原則。

雖然，郵政署在5月份推出的最新通函推廣冊子內，建議商戶在通函上加上如市民不欲收通函可聯系該商戶的字句，但根據郵署就本團體的查詢回覆，該建議並無任何法律約束力，商戶即使收到市民投訴，亦可置之不理，郵署此舉只是將其應付的環境和社會責任轉嫁給商戶，同時郵署卻印製厚達十頁的宣傳冊子向商戶推廣通函，並提供多達28種不同鄰里顧客類型給商戶，置市民意願、社會、環境責任於不顧。因此，我們促請政府盡快檢討現時通函的濫發情況，給予適當的監管。

除監管通函的濫發外，我們亦促請政府帶頭推動全港各界減少用紙，從而帶領整個社會減少用紙的風氣，政府應先以身作則，轄下各部門及辦公室嚴格執行全面減少用紙政策，並定期檢討成效，教育統籌局更應為學校制定全面減少用紙政策並定期檢討。根據本會的調查，全港日校中學每年的用紙量單是影印紙方面已達1,300噸，八間大學單是影印紙每年則達到約880噸，單是影印紙已合共排放了21,800噸二氧化碳，學校作為教育下一代的場所，在紓緩全球危機面前，理應當仁不讓，因此同本團體促請教統局盡快為各學校制定全面減少用紙的政策，加強減少用紙意識的培育，並定期檢討，確保成效。

政府亦應在政府及社會上各層面推動電子化，推行政府內部傳閱文件全部電子化，並在2007年區議會選舉前，給予選民選擇以電郵收取選舉宣傳品的權利（包括候選人和選舉管理委員會寄予選民的選舉宣傳品及候選人資料）。2004年立會地區直選中，候選人和選舉管理委員會印發的刊物合共耗去244噸紙張，等如2,440噸二氧化碳的排放。即使為方便無法使用電郵的選民，所印製的宣傳品亦應用無氯百分百再造紙。

政府亦應致力推行電子賬單。政府統計處在2006年發表的統計調查結果顯示，約166萬2,200個住戶家中置有個人電腦，佔全港所有家庭住戶的71.7%，互聯網滲透率更佔全港所有家庭住戶的67.1%。現時，香港多間提供公共服務的機構，包括中電、港燈、電訊盈科、新世界電訊及有線電視等，皆設有電子賬單。可是，作為公營機構的水務署，竟拒絕提供電子帳單，以水務署現有264萬多客戶，每年發出三張水費單連信封計算，每年消耗了1,585萬張A4紙，相等82.6噸紙張，如全是木料紙，便排放了826噸二氧化碳。因此我們強烈要求水務署盡快為市民提供電子賬單服務。

另一方面，政府亦應盡快發動全港15萬多公務員登記採用電子賬單，讓政府公務員向全港市民帶頭示範減少用紙和減少二氧化碳的排放，彰顯政府上下一心共同減排的決心。

香港雖是彈丸之地，香港人的用紙量卻高於世界水平。在2004年，每名香港人平均全年用紙310公斤，每人單是用紙便排放了3.1噸二氧化碳及砍伐了7棵12米高、13至17釐米直徑的樹，更是同年全球人均用紙量52.45公斤的6倍。香港的平均用紙量與美國相若，但較加拿大、澳洲及日本等先進國家的用紙量還要高（見下表） 。

世界各地每年人均用紙量比較（2004年）

資料來源：綜合香港統計處、聯合國及「世界觀察研究所」

促請政府在必須用紙時，使用無氯百分百再造紙以減少
溫室氣體排放

減排首要是減少用紙，但如必須用紙時，亦應轉用無氯百分百用後廢料再造紙，由於這些紙張是用回收廢料製造，完全無需砍伐樹木，而且再造紙的製造過程中，所用的煤比一般木料紙少60%，可減少60%二氧化碳的排放。「世界觀察研究所」的研究亦指出，回收再造的紙張，較伐林製造的紙張，產生少74%空氣污染物，加上不以氯漂白，亦可紓緩溫室效應。使用無氯百分百再造紙，亦應選擇最鄰近本港的地區所製造的，以減少因長途運輸、耗用能源所帶來的溫室氣體排放。

中國政府為迎接奧運，大力推廣再造紙，北京和上海市政府去年起已率先採用無氯百分百再造紙。上海市政府在無氯再造影印紙和印刷紙方面，每月用量為100噸，北京市政府則每月使用400噸再造印刷紙。

按香港政府物流服務署提供的數據，政府在過去3年（2004至2006年），共使用12,886.2公噸影印紙，當中只有4,615.2公噸為60%再造影印紙，再造紙的使用率為35.8%，但當計算其中只有60%消費後纖維再造成份（由使用過的紙張等纖維再造），即只有2,769.12公噸影印紙為100%再造，只佔所有影印紙21.5%，使用率相當低，並未有帶頭推動社會使用再造紙，減少伐林造紙和所帶來的溫室氣體排放，更難令這種紙張在市場上普及。

在印刷用紙方面，政府物流服務署表示，在過去3年，經該署為政府決策局及部門印製的政府印刷品（包括刊物），所使用的紙張共19,825公噸，紙張由可再生林木所製造紙漿，或含有最少50%回收再造紙漿，或最少20%消費後纖維所造成。這些印刷用紙中的再造成份並不清晰，該署亦未能提供印刷紙是否無氯漂白，而影印紙方面則只是有要求製造商在製造再造紙張過程中，避免使用含氯的漂白用料。見下表：

政府物流服務署過去3年用紙情況（公噸）

資料來源：政府物流服務署

因此，我們促請政府把採購紙張的用後或農業廢料含量比例增加至100%，同時規定不以氯漂白，並在必需用紙時，全面使用無氯百分百用後廢料再造紙。

另一方面，現時，很多政府部門使用道林紙，即再生林木（又稱人工林、速生林、種植場林木）製造的紙張，在04至06年共用8,271公噸，差不多是再造紙的兩倍，但是，再生林紙張同樣要砍伐森林，製造過程中所排出的二氣化碳亦是百分百再造紙的2.5倍。而開闢該些再生林種植場需先鏟平原始森林，破壞森林的生態系統，種植時為了加快生長，又會使用大量農藥和殺蟲劑，進一步毒害空氣和水土。再生林更無法取代原始森林的生物多樣性和調節氣溫的功效。因此，使用道林紙並非真正環保，其對環境的破壞和一般木料紙無異。

以政府的龐大資源，理應帶頭提供無氯百分百再造紙的資訊。根據本團體訪問香港一百間中學，其中70 %表示，未能轉用無氯百分百再造紙，是因為欠缺這方面的資訊。以政府的龐大資源，實可為各界提供有關資訊，並尋覓最鄰近本港製造的無氯百分百再造紙的資料，供各界參考。

現時，全球暖化所引發的生態危機已到了極為嚴峻的地步，聯合國氣候專家小組最近發表的氣候報告嚴厲警告，人類活動是導致全球氣候暖化的原因。氣候暖化已引致全球水災、旱災頻生，全球水位上升及海洋生態大災難，香港水位上升超過全球平均水平，近年澳門和珠江三角州因水位上升引致的鹹潮，均是明顯的例子，香港絕不可能獨善其身。我們促請香港政府帶頭減少用紙和全面轉用無氯100%用後廢料再造紙，即時減少溫室氣體的排放，更無需額外增建任何在建造過程中已帶來大量溫室氣體的減排設施，帶領全港市民，即時、實際地回應京都協議書的國際減排目標。

Add comment June 1st, 2007